Artículo de Investigación

 

Aplicación de la gestión por procesos en un proyecto de desarrollo local del sector de la salud

Application of process management in a local health sector development project

 

Nelson José Ramírez González1 https://orcid.org/0009-0009-5608-2934
Elayne Tápanes Suárez2 https://orcid.org/0000-0003-1663-0560
Sonia Emilia Leyva Ricardo3* https://orcid.org/0000-0002-4556-2301
Yasniel Sánchez Suárez4,5 https://orcid.org/0000-0003-1095-1865
Olga Gómez Figueroa4,5 https://orcid.org/0000-0002-3017-834X

 

1Proyecto de Desarrollo Local Ruta Futuro. Matanzas, Cuba.
2Central Termoeléctrica Antonio Guiteras. Matanzas, Cuba.
3Universidad UTE Sede Santo Domingo. Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador.
4Universidad de Matanzas. Matanzas, Cuba.
5Centro de Estudios Futuro. Matanzas, Cuba.

*Autor para la correspondencia. Correo electrónico: sonia.leyva@ute.edu.ec

 

 

RESUMEN

Introducción: El desarrollo local es esencial para satisfacer las necesidades socioeconómicas de las personas. Se enfoca en la integración de los componentes económico, social, cultural, ambiental y político, para movilizar las potencialidades locales. Los proyectos de desarrollo local en el sector de la salud buscan mejorar la calidad de vida de las personas, a través de la participación activa de la ciudadanía, equipos de salud, centros formadores y autoridades locales. Su gestión actual tiene un limitado enfoque de procesos.
Objetivo: Aplicar la gestión por procesos en un proyecto de desarrollo local del sector de la salud.
Métodos: La investigación se desarrolló bajo el paradigma cuantitativo, mediante un estudio de caso en un proyecto de desarrollo local con objeto social vinculado al sector de la salud. Se propone una metodología sustentada en la gestión por procesos, estructurada en cuatro fases.
Resultados: Se analizó el ciclo de vida de un proyecto institucional de la Filial de Ciencias Médicas “Dr. Eusebio Hernández Pérez”. Se identificaron y clasificaron 12 procesos, y se asignaron los actores responsables a los clasificados como clave. Se seleccionó como proceso relevante el de acción comunitaria en salud, el que se diagramó, se identificaron sus principales deficiencias mediante la confección de un diagrama causa-efecto y se propuso un plan de acción de mejoras.
Conclusiones: La aplicación de la gestión por procesos en el proyecto de desarrollo local seleccionado permitió estructurar y organizar las diferentes actividades con un enfoque en la integración multisectorial, adaptado a las particularidades territoriales.

Palabras clave: administración; desarrollo local; proyectos; servicios de salud.

ABSTRACT

Introduction: Local development is essential to meet the socioeconomic needs of the people. It focuses on the integration of economic, social, cultural, environmental, and political components to mobilize local potential. Local development projects in the health sector aim to improve the quality of life of the people through the active participation of citizens, health teams, training centers, and local authorities. Their current management has a limited process-oriented approach.
Objective: Apply process management to a local health sector development project.
Methods: The research was conducted under the quantitative paradigm, through a case study of a local development project with a social purpose linked to the health sector. A methodology based on process management, structured in four phases, is proposed.
Results: The life cycle of an institutional project at the Dr. Eusebio Hernández Pérez Medical Sciences Branch was analysed. Twelve processes were identified and classified, and responsible actors were assigned to those classified as key. The community health action process was selected as the relevant process. This process was diagrammed, its main deficiencies were identified by creating a cause-and-effect diagram, and an improvement action plan was proposed.
Conclusions: The application of process management in the selected local development project made it possible to structure and organize the different activities with a focus on multisectoral integration, adapted to the territorial particularities.

Keywords: health services; local development; management; project.

 

 

Recibido: 24/07/2025
Aprobado: 05/12/2025

 

 

INTRODUCCIÓN

Para entender el concepto de desarrollo local, primero, hay que tener una noción de lo que significa desarrollo.(1) En las últimas décadas, la perspectiva económica del desarrollo evolucionó en relación con el ámbito geográfico debido a los efectos de la globalización.(2) Se entiende como un proceso de crecimiento económico y transformación estructural que eleva el bienestar de una localidad o región.(3) Según Huilcapi Masacón MR y otros(4) el desarrollo local es esencial para satisfacer las necesidades socioeconómicas de las personas, mientras que Torres Paez CC(5) agrega que es un proceso de construcción social y cambio estructural que, desde un entorno innovador territorial, desarrolla capacidades locales para gestionar políticas públicas, estrategias, programas y proyectos.

El desarrollo local ha emergido como un enfoque fundamental dentro de la administración pública contemporánea, especialmente en contextos donde se busca descentralizar la gestión y acercar los servicios a la ciudadanía.(6) La administración pública de la salud a nivel local enfrenta el desafío de mejorar la calidad de vida de las comunidades mediante una gestión eficiente y participativa de los servicios sanitarios.(7) Una gestión pública efectiva en salud requiere de recursos y de una gobernanza que facilite la articulación entre actores locales.(8) De hecho, la gestión por procesos se ha posicionado como un modelo clave para optimizar la eficiencia y la calidad en la prestación de servicios públicos de salud.(9)

La estrategia de desarrollo local en salud debe concebirse como un proceso de construcción continua que se fundamenta en la promoción de relaciones sociales, colectivas y solidarias. El propósito de estas relaciones es facilitar la generación y movilización efectiva de recursos propios para abordar las necesidades identificadas.(10,11) Desde esta perspectiva, resulta evidente que la estrategia requiere un proceso de gestión permanente que impulse su mejora,(12) mediante la planificación,(13) organización,(14) ejecución y control.(15) Estas acciones y actividades se orientan hacia el logro del bienestar y la satisfacción de las necesidades. Su ejecución se adapta a las condiciones concretas de cada momento y a los cambios que surgen en el contexto interno y externo. Estos elementos constituyen la base de la dirección.(16)

En Cuba, las estrategias de desarrollo local constituyen un instrumento de apoyo a la gestión de gobierno municipal.(17) Las estrategias deben lograr la circulación del conocimiento y las tecnologías hacia los principales proyectos,(18) aprovechar el conocimiento experto para la toma de decisiones tanto económicas como gubernamentales, lo cual refuerza el sistema de gestión de gobierno basado en ciencia e innovación.(19)

Los proyectos de desarrollo local (PDL) pueden verse como un proceso, que orienta a los actores locales, mediante acciones de transformación del territorio hacia una dirección deseada y debe ser de naturaleza continua. Es imprescindible gestionar las potencialidades existentes en el lugar, las cuales abarcan aspectos geográficos, demográficos, culturales, naturales, infraestructurales, institucionales, humanos (tanto su capacidad intelectual como operativa) y financieros.

En la literatura se constatan investigaciones con un enfoque integral y abarcador del concepto de PDL.(20,21) Del análisis, se define como un proceso de construcción social, participativo, dinámico, multidimensional en que se dispone de un período y lugar específico, de un conjunto de recursos, esfuerzos y acciones, con el propósito de transformar una situación existente a otra deseada, mediante la provisión de productos, bienes o servicios.

Los PDL en el sector salud buscan mejorar la calidad de vida de las comunidades,(22) mediante la participación activa de la ciudadanía, los centros formadores, las autoridades locales y los equipos de salud. Esta estrategia que, según investigaciones, resulta fundamental para el éxito y la sostenibilidad de las intervenciones.(23) Los procesos de gestión de los proyectos incluyen la creación de consejos de desarrollo local de la salud (o consejos técnicos asesores), para identificar las necesidades.(24) Se diseñan planes de acción y se evalúan los resultados junto a la comunidad, desde una gestión más cercana de recursos y servicios de la salud. Estos proyectos, con el apoyo de fondos para el desarrollo local, promueven el enfoque participativo y territorial, en función de la sostenibilidad de las acciones, elemento que promueve el fortalecimiento del sistema de salud mediante encadenamientos productivos en función del desarrollo.(25)

Entre las causas principales del fracaso de los PDL se encuentran: la insuficiencia en la gestión de los recursos humanos y en consecuencia, a errores en el desempeño de sus funciones;(26) obstáculos a escala municipal como la falta de comunicación, información y coordinación entre los diferentes actores; la desarticulación de los procesos de planeamiento; la deficiente capacitación sobre gestión local de los dirigentes y cuadros;(1) y el limitado diagnóstico de los recursos disponibles para realizar proyectos. Lo anterior, vinculado a las estrategias de desarrollo municipal, poca claridad de objetivos, del alcance y de los aseguramientos necesarios para la ejecución de los proyectos.(27)

La identificación de las limitaciones de los PDL en el sector de la salud en Matanzas se basó en entrevistas a actores clave, entre ellos: 2 administradores de PDL, 5 miembros de los grupos de desarrollo local (provincial y municipal), 3 especialistas del gobierno provincial, y representantes del consejo de dirección de la Filial de Ciencias Médicas “Dr. Eusebio Hernández Pérez”, las fundamentales fueron: el 90 % de las iniciativas se gestionan con enfoque en las funciones, y no con un enfoque integral en los procesos,(28,29) lo que ocasiona acciones aisladas y reactivas; el 40 % de los PDL presentan desviaciones presupuestarias superiores, ocasionadas por el deficiente proceso de formulación y caracterización de PDL; en los registros se cuenta con 4 visitas a los PDL, de 17 en total, en las cuales solo el 55 % cumple con el 100 % de sus objetivos; y deficiente integración de actores, pues solo 10 % de los PDL establecen contratos con otros actores locales, elemento que limita la generación de encadenamientos productivos locales.

El objetivo de la investigación es aplicar la gestión por procesos en un proyecto de desarrollo local del sector de la salud.

 

 

MÉTODOS

La investigación se desarrolló bajo el paradigma cuantitativo, con un enfoque explicativo, mediante la aplicación en un PDL con objeto social vinculado al sector de la salud. La investigación se encuentra asociada a los proyectos de investigación: “Perfeccionamiento de los procesos de la cadena de suministro” (PN223MT14-015) y “Proyecto de investigación y desarrollo del Centro de Estudios Futuro”.

La propuesta inicial para conformar el equipo de trabajo fue de 11 expertos, dos de los posibles expertos no se tuvieron en cuenta para conformar el equipo de trabajo, porque sus niveles de conocimientos teóricos y prácticos se encontraron por debajo de 0,70. De los nueve seleccionados, ocho se consideran medianamente competentes (88,88 %), elemento que evidenció la necesidad de desarrollar talleres teórico-prácticos de formación (se desarrollaron cuatro talleres: dos teóricos y dos prácticos).

A partir de las brechas encontradas, se propuso un procedimiento metodológico para la gestión de procesos en PDL, estructurada en 4 fases, que puede ser generalizada a cualquiera de las modalidades de PDL.

Las modalidades de PDL según el Consejo de Ministros de la República de Cuba en su decreto ley 33 del 2019 son:(20) socioculturales, ambientales, institucionales, de investigación desarrollo e innovación y económicos - productivos. La validación del proceder metodológico se realizó con el criterio de los expertos, que evaluaron su consistencia lógica y su pertinencia científico-metodológica. 

Según el ciclo de vida del proyecto,(30) el procedimiento metodológico se dividió en dos etapas: (1) Etapa de inicio, que incluye las fases del procedimiento 1 y 2, que buscan desde la concepción del proyecto la identificación de características distintivas que apoye las actividades relacionadas con el desarrollo de la gestión por procesos, y enfocar las estrategias hacia el cumplimiento de los objetivos mediante el trabajo colaborativo entre departamentos y (2) Etapa de ejecución, que incluyó las fases del procedimiento 3 y 4, que buscan durante el proceso, la búsqueda constante de oportunidades de mejora de estos y maximizar el cumplimiento eficiente de las metas trazadas durante el período de aprobación.

Descripción del procedimiento metodológico

Fase 1. Preparación para la implementación

La fase tiene como objetivo sentar las bases para mejorar la gestión de procesos en el PDL, en función de su modalidad y características principales. Se conformó el equipo de trabajo multidisciplinario,(31) con competencias necesarias para el despliegue eficiente de la estrategia de gestión de procesos.(32) En la investigación se utilizó el procedimiento propuesto por Artola Pimentel M.(33) La clasificación de los PDL se realizó en función de las modalidades reconocidas en el decreto 33 de 2021.(20) Entre los criterios que se tuvieron en cuenta se encuentran: objetivo del proyecto, objeto social y principales impactos a partir de su aporte en la creación de bienes o servicios.

Una vez clasificado el PDL, el equipo de trabajo de conjunto con la junta de manejo del PDL mapeó las principales etapas de su ciclo de vida, su interacción, los principales actores que intervienen y el flujo monetario financiero. Para caracterizar el PDL se utilizó la propuesta de Fernández Sánchez E(34) que permite realizar un análisis externo e interno de la institución mediante el despliegue de 13 variables.

Fase 2. Desarrollo de la gestión por procesos

Para definir los procesos principales, se empleó una tormenta de ideas con los expertos. El objetivo de este ejercicio fue desglosar cada proceso en todas las actividades específicas que componen el ciclo de vida del PDL. Para el nombramiento de los responsables de los procesos se realizó una identificación de grupos de interés, tanto internos como externos, dado el carácter multiempresarial de la gestión de PDL, y se asignaron las responsabilidades a partir de la matriz “responsable, responsable final, consultante e informa” (RACI).(35) Una vez identificados los responsables en los procesos identificados, se clasificaron según el criterio de Medina León A y otros.(36)

Para seleccionar los procesos relevantes a estudiar, se utilizó el método Delphi, además de otros criterios como decisión de la administración, deficiencias detectadas en auditorías y procesos de control interno.(31) Para representar los procesos se utilizó el diagrama As – Is, útil para representar actividades y sus secuencias tal como suceden.

Fase 3. Análisis de los procesos

Se realizó un análisis de los principales problemas que afectan los procesos, mediante rondas de trabajo y observación participativa en las actividades; las causas y subcausas se identificaron mediante tormenta de ideas y se representaron en un diagrama de Ishikawa.(37)

Fase 4. Propuesta de acciones de mejora

La fase tiene como objetivo proponer un plan de acción de mejora a los principales problemas identificados en los procesos. El plan de acción se estructuró en problema, mejoras, responsable y fecha de cumplimiento.

Consideraciones éticas

No se realizaron intervenciones que afecten a seres humanos ni animales. Las opiniones de los expertos consultados y miembros de la comunidad se trataron de forma confidenciales y solo se utilizaron para los propósitos de la investigación.

 

 

RESULTADOS

De la aplicación del procedimiento metodológico para la gestión por procesos en el PDL se obtuvieron los siguientes resultados:

Fase 1. Preparación para la implementación

Se seleccionaron 9 expertos. El proyecto se clasificó como institucional ya que se enfoca en mejorar las condiciones de salud de la población local, a partir de las competencias institucionales de la Filial de Ciencias Médicas “Dr. Eusebio Hernández Pérez”.

La figura 1 muestra el mapa del ciclo de vida del proyecto. Se representan los principales actores que intervienen; se observa una estructura clara que vincula las etapas de inicio, ejecución y cierre con los procesos de monitoreo, control y evaluación de impactos. Se destaca la retroalimentación continua y la participación articulada de actores institucionales, como el gobierno municipal, la universidad y la comunidad, lo cual refleja un enfoque colaborativo.

 

 

El proyecto funciona como catalizador, con liderazgo en el diagnóstico, la planificación y ejecución de estrategias de salud local. Los activistas del proyecto, en su mayoría son del municipio Colón (comunidad) que participa en capacitaciones y colaboran en la identificación de necesidades y soluciones. Su misión es la promoción, prevención y pesquisas activas de enfermedades digestivas, tumorales, bucales, respiratorias e infecciones de transmisión sexual. Su principal cliente es la comunidad local.

Fase 2. Desarrollo de la gestión por procesos

Se identificaron y clasificaron 12 procesos:

En la tabla 1 se muestra la matriz de asignación de responsabilidades a los actores involucrados.

 

 

La junta de manejo del PDL decidió estudiar, entre los procesos clave, el de ACS. A partir de los criterios del equipo de trabajo, luego de dos rondas del método Delphi, con coeficiente α Cronbach de 0,92 y un coeficiente de concordancia del 88,8 %. Para la descripción se realizó un diagrama As – Is (Fig. 2).

 

 

La figura 2 presenta un modelo cíclico y participativo para el desarrollo local, estructurado en fases lógicas, que van desde la identificación de necesidades, hasta la evaluación de resultados. Se destaca su enfoque en la retroalimentación continua y la flexibilidad, al incorporar un mecanismo de retorno al diagnóstico, en caso de no resolverse el problema priorizado.

Se realizó una lluvia de ideas entre el equipo de trabajo, se identificaron las principales deficiencias del proceso de ACS y el principal problema estuvo relacionado con su insuficiente gestión (Fig. 3).

 

 

Fase 4. Propuesta de acciones de mejora

En esta etapa se pretendió dar solución a los principales problemas que afectan el proceso objeto de estudio y a sus causas fundamentales. En la tabla 2 se resume el plan de acción de mejoras.

 

 

 

 

DISCUSIÓN 

La gestión de PDL en el sector de la salud constituye una prioridad internacional, en concordancia con los objetivos de desarrollo sostenible.(38) En Cuba representa una política pública de importancia estratégica.(39) La literatura apunta a la necesidad de gestionar estos proyectos con un enfoque de procesos;(1,28) coincidencia que resulta particularmente relevante al contrastar los presentes hallazgos con el contexto diagnóstico inicial, en el cual 90 % de las iniciativas se gestionaban con un enfoque en funciones aisladas. Frente a modelos genéricos de ciclo de vida,(25,27) el procedimiento metodológico propuesto establece dos etapas concretas (inicio y ejecución), articuladas con el ciclo de gestión, que permitió mediante una implementación práctica, identificar y clasificar 12 procesos específicos en el PDL estudiado.

Este enfoque encuentra respaldo en aplicaciones previas de gestión por procesos en el sector salud,(31,40,41) aunque con una diferencia sustancial: mientras dichas aplicaciones se concentran en optimizar procesos intraorganizacionales, el aporte diferencial radica en la gestión de procesos multiactorales. La eficacia de este enfoque se verificó al lograr una asignación precisa de responsabilidades en cuatro procesos clave mediante matrices RACI, lo que permitió superar la problemática inicial, en que solo el 10 % de los PDL establecían contratos con otros actores locales. Esta articulación responde directamente a los desafíos de coordinación identificados en la literatura(42,43) y provee un mecanismo de gobernanza para superar el tradicional enfoque personalista.(44)

El procedimiento metodológico tiene la capacidad de integrar actores, lo que complementa con su potencial para el control.(45) La identificación y diagramación del proceso de ACS permitió un análisis causal de sus deficiencias; de esta forma se establecieron las bases para un plan de mejora con cuatro acciones específicas y responsables definidos. Esto contrasta con la situación diagnóstica, en la cual solo el 55 % de los PDL cumplían con el 100 % de sus objetivos y un 40 % presentaban desviaciones presupuestarias superiores al 15 %, problemáticas frecuentemente asociadas a la falta de herramientas para el control y evaluación continua.

Si bien la propuesta no incluye una fase explícita de cierre, con indicadores de impacto –limitación a abordar en futuras investigaciones–, su valor radica en proveer un sistema integral para la gestión inicial y ejecutiva de PDL en salud. El aporte diferencial de esta investigación consiste en haber desarrollado y aplicado un proceder metodológico que no solo identifica, sino que operacionaliza la integración multisectorial, y ofrece un marco reproducible para la profesionalización de la gestión de PDL en un contexto donde la articulación de actores y el control de procesos resultan decisivos para el éxito.

La aplicación de la gestión por procesos en el proyecto de desarrollo local seleccionado permitió estructurar y organizar las diferentes actividades con un enfoque en la integración multisectorial, adaptado a las particularidades territoriales.

 

 

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Conflictos de interés

Los autores declaran que no existen conflictos de interés.

 

Contribuciones de los autores

Conceptualización: Nelson José Ramírez González, Elayne Tápanes Suárez, Yasniel Sánchez Suárez.
Análisis formal: Sonia Emilia Leyva Ricardo, Olga Gómez Figueroa.
Investigación: Nelson José Ramírez González, Elayne Tápanes Suárez, Sonia Emilia Leyva Ricardo, Olga Gómez Figueroa.
Metodología: Nelson José Ramírez González, Elayne Tápanes Suárez, Sonia Emilia Leyva Ricardo.
Administración del proyecto: Yasniel Sánchez Suárez, Olga Gómez Figueroa.
Supervisión: Olga Gómez Figueroa.
Validación: Sonia Emilia Leyva Ricardo.
Redacción - borrador original: Nelson José Ramírez González, Yasniel Sánchez Suárez.
Redacción – revisión y edición: Elayne Tápanes Suárez.

 

 

Disponibilidad de datos

Aplicación del método del coeficiente de Kendall para seleccionar el problema principal del proceso a partir del criterio de expertos. Excel 2019. Disponible en: https://revmedmilitar.sld.cu/index.php/mil/libraryFiles/downloadPublic/116